安防监控系统建设运营租赁模式的实践与探讨

前言　

　当前，在我国城乡各地，各种联网报警与视频监控系统已经为社会维稳、交通管理、治安管理、安全防范、侦查破案、防灾减灾等发挥了重要作用，受到政府及民众高度重视，每年投入巨资建设，未来大量建设已是明显趋势，而且技术上不断发展，规模不断扩大，并深入挖掘应用潜力，扩展应用领域，尤其是视频监控系统，许多大要案都是依靠它获得突破;随着技术发展，结合云计算、智能分析、物联网、地理信息系统(GIS)等技术开展建设和深度应用，更展现了监控系统的魅力，不容置疑大发展大联网时代已经到来;如何以最小的投资建设最好的系统，提高资金使用效率，提升系统运行效果，均是业界研究的课题，因此不同的建设营运模式应运而生，人们在实践中积累了经验，本文重点介绍安防监控系统建设营运租赁模式的实践与探讨，希望对当前的建设有借鉴意义。　　

安防监控系统建设一般程序　　建设源于需求，社会治安形势日趋复杂严峻，违法犯罪手法层出不穷，破解社会综合管理难题，消除不安定因素、建设安全和谐社会的迫切需要激发了对各种联网报警与视频监控系统建设的强烈需求，显著的实用效果又激发新的需求和更高要求，各种建设项目因此展开。　

　需求分析。建设平安家园，提升群众的安全感是政府为民办实事的重要内容，安全防范是各单位领导层的头等大事;安全防范系统建设应根据经济状况和治安形势，深入实地调查摸底，走访群众，反复“踩点”，因地制宜;由于安防监控系统是高技术产品，更新换代快，要兼顾系统冗余与节约紧凑，技术成熟性与先进性，必须符合相关国家标准，要充分考虑信息共享，联网扩容，设备兼容性，日常维护要求，更新换代周期等，应考察借鉴已经建成的系统，请教内行人士，仔细调研，认真规划，清楚该建设什么样的系统。　

　项目准备。立项：业主决策者技术上往往是外行，有了建设需求，立项之初，获得信息的集成商往往会积极提供并推荐自己的方案，业主可请行业工程师对几个方案进行综合，形成初步设计;大的项目还应组织建设方案论证;初步设计可作为投资估算、招标文件起草等依据，着手申请或筹集资金;资金：来源有政府拨款、企业自筹、村居民缴交筹集、捐款等，也可综合融资;主管：项目的主管，政府口一般为各级综治部门或公安机关，其余单位一般为内部信息智能化管理部门或指定基建部门、后勤部门、物业管理部门相关人员;招标：招标委托后，要配合招标公司起草招标文件，完善建设方案和商务条件要求，直至招标完成;合同签定时，在付款、售后服务等商务条件上要明晰，明确保修条款，保修期常设置为2-3年，并留5%保证金在期满后支付;准备：对于管线铺设，涉及路面开挖，绿地损毁与恢复，需到市政园林、交通管理、规划局等部门报批或协调;对于明线寄杆、管沟共用、设备箱占位、取电及电费如何结算等也需与沿线单位、居民协商;如需要租赁光纤线路，需要与电信营运商谈判，要善于利用竞争机制，尽量提高资金使用效率，有利于项目顺利完成。重庆监控安装   //www.aurelievic.com

　　工程实施。中标方设备器材采购备齐后即可开工，工程实施中布线工艺，安装规范性等，须专人监管，大型工程应有专业监理，安装完毕开通后应进行工程检验及各种测试，如图像分辨率、接地电阻、报警灵敏度、录像存储天数、回放情况、操控性能等，大型工程应邀请技术监督检验部门进行测试，系统试运行一个月以上并详细记录运行情况，最后准备全套工程材料组织验收。　　运行维护。要建立系统的日常管理维护制度，承建方应对业主操作、使用人员进行培训，做好技术资料建档移交;保修期内应定期巡检维护，维修响应要严格按合同要求执行。需要指出的是，一些大项目从需求提出，到竣工投入运行，常分期建设，历时数年，涉及技术更新换代、系统扩容改造、联网和前后兼容等问题，如果由实力较弱的公司承建，其人员流动大，建设延续性难以保证;如果是不同承建公司分别建设，在维保责任界定，售后服务上容易扯皮，要尽量避免和应对。安防监控系统建设模式　

　监控系统建设需注重性价比，其好坏要经过实践检验;要立足于以最少的投资建设最好的系统，提高资金使用效率，提升系统运行效果;基于怎么着手，建成什么样的系统，怎么管理应用，如何兼顾承建方和业主的利益，多种不同的建设营运模式都在实践中得到了检验。　　业主投资建设自管自用模式。这种模式是传统模式，案例最多，按照前述安防监控系统建设程序，业主投资，由系统集成公司承包建设，竣工验收后移交给业主管理使用，有的单位甚至自己组织人马实施建设;但这种模式近年来暴露了许多不足：一是很多单位决策者往往技术上是外行，单位内部没有监控系统专业人员，工程规范性，建设质量难于监督;二是系统冷备份设备占用资金，维护成本高，保修期过后维护难，故障不能及时排除，使用效果受折扣;三是有的建设盲目求大求新求先进，浪费投资;四是有的建设方案未经推敲论证，建设周期长，系统建好技术已经过时，运行费用高，使用寿命短。五是自成系统，标准不一，联网协议和数据格式封闭，不符合国家标准，联网扩容难，前后建设不兼容。　

　业主租赁使用管理模式。由出租方投资建设并负责日常维护，再将安防监控系统出租给承租方使用;出租方投资、建设、维护、管理;承租方拥有独立使用权，租期一般设定5-8年，租期届满后续租的租金限额、产权归属等事宜要有约定，一般有两种模式：　　电信营运商投资建设。由电信运营商 投资建设，通常再发包给集成商施工，投资方验收后出租给业主使用，业主再次验收后承租，约定扩容移机等费用，建立日常维护考核制度，明确违约罚则，如停机12小时扣1天租金，停6天扣半个月，停15天扣1个月等，运行考核合格后按合同定期支付租金;此模式运营商可利用现有的管理维护队伍，沿用成熟的管理流程，充分利用现有的线路资源和存储资源，也以此为契机增布自己的管网，抢占市场，因此运营商积极性较高，加上行业竞争，租赁价格相当优惠;对租用方而言，相对于自建的项目能免除一次性大笔投资，而将资金分散支出，并免除系统维护维修烦恼，是一种不错的选择，相当于维保期无限延长。

　　行业集成商投资建设。由集成商投资建设，自建管线或向电信运营商租赁线路，建成后出租给业主使用。往往与其他智能化系统捆绑建设，集成门禁、停车场、考勤、消费、对讲、访客、广播等系统，整体进行出租。相对于电信运营商投资建设的模式，在于集成商对综合智能化项目一般工程丰富，成功案例较多，技术掌握较全较深，更能因地制宜、贴近需求建设，不利之处是集成商往往没有线路资源，线路成本相对较高，同时，对集成商资质要慎重遴选，预防因其经营不善倒闭，引发系统荒废的风险。　

　保安服务业模式。安防监控系统由服务业者投资建设并维护使用，是保安服务业者众多业务内容的重要部分，与保安员的聘请相配套，安防监控系统是服务工具;由保安服务业者提供保安服务、安防监控、停车管理、门禁系统等综合安防配套服务，配有专人应对系统报警，接警和配合110联动响应一条龙，以服务费用收取回报，业主直接购买服务，而不是购买使用权，更不是购买安防系统或设备;保安服务业专门从事安全防范保障，对维护社会治安作用大、效果好，能缓解警力紧张;服务方自行投资建设安全防范系统，以技防取代人防，提高效益;这种模式国外早已有之，我国也有近20年历史，成功案例也不少，其初期投资大，盈利慢，回收周期长，管理难，风险高，需要国家有关政策扶持，也需要得到社会认可，但是可以充分利用各种资源，也有利于大联网大共享，是今后发展的重要方向;应提倡和研究安全防范和保险业相结合，以对营运方和业主提供增加一个层面的保障。　

　综合融资建设模式。是更加社会化的保安服务模式，国家鼓励社会资本进入民生领域，对于超大规模的安防监控系统建设，可以像桥梁道路建设那样，设置投资回报方式，进行综合融资建设;政府主导，成立股份公司，与其他社会资源和社会服务捆绑，不同质地资源互补，如利用土地资源、商业资源来换取社会公共服务;利用社会力量办大事，同时又服务于社会，使民众利益最大化，投资效益最大化。

　　不同建设模式的比较和适用　　上述几种建设营运模式各有所长，选用哪种模式要视业主自身情况及需求，如有无专业队伍，维护管理能力，建设规模，资金状况、应用侧重点等。　　业主投资建设自管自用模式。小规模安防监控系统适用，小厂区、宿舍区安防监控，简单监控系统，工程量小，最好按传统模式建设;对于大单位，如果有专业安防建设维护队伍，自主投资建设维护省去了各种服务费用，肥水不外流，更加节约资金，也是最好的选择。　　电信营运商投建租赁模式。跨区域分散型单位的监控系统适用。如跨国公司、“垂直”管理的国企、跨区域连锁店、高考中考监控系统，这些系统，需要大量大跨度管线，电信营运商有最完善的管线资源，不需专门破路铺管布线，近几年城市社区安防监控建设采用电信运商建设租赁模式的案例大幅增多，受到业主欢迎和营运商的积极响应。为了引入竞争，便于货比三家，可以选不同运营商建设不同区域，重叠的两家营运商的线路各租赁一部分，降低系统瘫痪的风险。重庆监控安装   //www.aurelievic.com

　　系统集成商投资建设租赁模式。写字楼等综合物业、企业大厦、机关单位、金融营业场所，可选资质优等的系统集成商投资建设租赁模式;因为那些大厦常常需集成门禁、停车场、考勤、消费、对讲、访客、报警、消费、广播等系统，要求高度集成，信息互联，资源共享，所需外部管网线路资源很少，维护管理难度较大，需专业技术人员深度介入，长期维保，向集成商租赁模式是较好的选择。　

　保安服务业模式。目前较多地适用于金融企业，如联网报警;交通运输业，如长途客货车定位监控系统;外资企业，其内部人员极度精简;还有私营小企业、商铺，尤其是珠宝商行，只需安防监控系统的若干前端探头，不需监控中心系统及维护管理。

　　综合融资建设模式。平安城市建设应尝试，要结合数字城市、云计算、智能交通等城市的基础设施建设，城市资源综合利用，信息充分共享，要高起点全面规划，要考虑市场竞争机制的建立，以及资本市场的应用。租赁模式的管理实践　　我们参与或调研了厦门市几个片区的安防监控系统建设，对安防监控系统建设营运租赁模式有了一定了解，从中得出了一些经验和教训，这里列举了几个典型的社区监控系统租赁模式，以资借鉴。

　　厦门开元社区视频监控系统。厦门移动公司出资建设、维护，由一级资质的集成商承担施工，开元街道综治办承租，监控中心设在派出所，由派出所使用管理考核;系统一期安装接近500个前端摄像机，全部使用海康威视500万像素高清网络摄像机产品，移动公司为该系统建立了宽带光纤视频专用网，招标要求以5年总租金报价，并承诺5年租期满后续租限价，规定租赁期间扩容建设部分的租金单价、移机改造费用以及各方责任义务等相关内容，租金支付方式为季度头月上旬付上季度租金，经竞争性谈判，移动公司中标，现已经竣工投入使用，为辖区治安管理和侦查破案发挥了重要作用。　重庆监控安装   //www.aurelievic.com

　作为承租方，以比实际建设投入小得多的资金，建成较先进的高清网络安防监控系统，相当于获得五年以上保修维护，省钱省力高效，可以侧重关注实际效果，回避因专业技术外行带来的不便和管理维护的烦恼。

　　作为出租方，投入较大资金建设，回收周期较长，本不算好项目，但作为实力超强的营运商，具有良好的资质和信誉，以及此类项目市场前景，促成网络设备和视频设备提供方给以最大限度优惠，把成本降低到极限;而且，项目对公司占有市场份额具有战略性意义，也以此为契机，增布管线，完善网络，带动其他业务的发展，所以项目投资很值得。达到了出租方和承租方双方共赢的良好效果。

　　厦门翔安区视频监控系统建设。厦门电信公司投资建设出租，翔安区政法委承租，公安分局使用，该区是新区，各项建设正在展开或刚刚启动，很多地块地下通信管网几乎是空白，安防监控系统建设与其他通信系统的建设可以同步进行，或说监控系统是营运商通信网络建设的顺手之劳，使营运商志在必得，积极投建此项目，使承租方获得了较为优惠的租金，对于平安社区建设具有较大积极意义。电信公司利用了自己现成的全球眼视频监控平台，成熟、稳定、投资省。　

　厦门鼓浪屿旅游区高清视频监控系统。由厦门广电网络公司投资建设出租，一级资质的集成商承建，合同规定全部使用安讯士高清产品，由于是国家著名旅游区，辖区内分布较多的著名景区和文物，管线开挖非常难于协调获准，不允许架空影响景观，广电网络公司利用了有线视频建设的丰富经验和技术优势，使用以太网无源光纤网络(EPON)技术组网，节省光纤资源，工作稳定，效果很好，其中心在派出所，已经通过集成验收、初步验收、竣工验收;正式投入运行后，辖区发案率显著下降。　重庆监控安装   //www.aurelievic.com

　厦门湖里蔡塘社区安防监控系统。由厦门移动公司投资，一级资质集成商承建，该社区地处城乡结合部，部分租金需居民自筹，由于营运商网络资源丰富，线路富余，同时营运商为了战略发展需要，给社区很优惠的租金条件，为社区民众节省了资金。该项目模数结合，即采用模拟摄像机加网络视频编码器，组成网络视频监控系统，由于是租赁项目，业主更注重的是使用效果，建立过细的操作性很强的考核制度，对使用效果进行考核，考核结果直接影响租金支付，对于设备产品质量，施工规范性等的把关，主要由出租方、承建方自己保证，工程经两道验收，目前运行稳定，效果良好，运行以来辖区治安明显好转，利用该系统破获不少案件。　

　厦门湖里兴隆社区安防监控系统。由各项智能化工程资质最高的集成商中标投资承建，承建方再出面选择电信营运商租赁光纤线路，这种模式承建方需具有雄厚的资金实力，强大的工程力量和维保队伍，且须具有很高的资质和良好的信誉度;其根据现场情况，线路较短的自行铺设光纤，少数线路较长的才租赁营运商的光纤线路，该项目使用符合GB/T28181-2010，GB/T25724-2011的国产全高清产品，系统正在建设中，试运行效果良好。

　　厦门保安服务公司联网报警服务。在厦门，联网保安服务起源于近20年前鼓浪屿社区、商铺的联网保安服务，由于技术局限性及民众观念限制，本项业务的发展和维持历尽艰辛;但近年来随着技术发展和需求的凸现，联网报警系统已经初具规模，系统运行日趋稳定，110联动机制和维护管理制度逐步建立，营运服务进入良性循环，覆盖面有望继续扩大，受到银行、企业、商铺尤其是珠宝商行等各类用户的关注;近日国家鼓励推进政府向社会力量购买公共服务，将鼓舞联网保安服务的发展。

　　结束语　　安防监控系统建设营运租赁模式是利用了出租方雄厚的资金实力，现有网络成熟，管线资源多，覆盖面大，覆盖率高，工程经验丰富，具有技术优势，具有维护管理队伍，也利用了营运商要求拓展业务领域，及战略发展的需求，建设积极性高涨，使业主获得了资金效益的最大化。租赁模式对业主资金压力小，技术风险小，可以更侧重使用效果，及平时运行情况考核，具有推广价值;租赁模式当前研究与完善的重点是维护与应用的无缝对接，管理考核制度的建立，异构网的互联互通，视频资源的存储调用，信息深度应用的开展等;保安服务模式的形成和成熟，有利于促进技术进步和行业的可持续发展，有利于缓解警力紧张，有利于民生，有利于社会管理创新，建设安全和谐平安社会。重庆监控安装   //www.aurelievic.com